《江蘇省公路工程質(zhì)量鑒定工作程序及標準》政策解讀
發(fā)布時間：2014-09-22 瀏覽：4510
為規(guī)范我省公路工程質(zhì)量鑒定工作，進一步提高工程質(zhì)量，根據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》、交通運輸部《公路工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》、《公路工程竣（交）工驗收辦法》、《公路工程竣（交）工驗收辦法實施細則》等法規(guī)規(guī)章，經(jīng)廣泛調(diào)研和征求意見，省交通運輸廳組織制定了《江蘇省公路工程質(zhì)量鑒定工作程序及標準》（以下簡稱《程序及標準》），于2012年7月1日起正式施行。現(xiàn)將《程序及標準》解讀如下：
一、制定《程序及標準》的必要性
?。ㄒ唬?004年10月，交通運輸部頒布實施《公路工程竣（交）工驗收辦法》，并下發(fā)《關于貫徹執(zhí)行公路工程竣（交）工驗收辦法有關事宜的通知》，結合江蘇公路工程建設實際，我省于2005年9月發(fā)布《實施程序》（蘇交質(zhì)〔2005〕44號），對規(guī)范公路工程竣（交）工質(zhì)量鑒定工作發(fā)揮了重要作用。
2010年5月，部發(fā)布《公路工程竣（交）工驗收辦法實施細則》，對交工驗收與竣工驗收階段的主要工作進行了重新規(guī)定，并明確了交工驗收與竣工驗收的基本條件、驗收程序、主要工作內(nèi)容、質(zhì)量鑒定辦法，部分規(guī)定做了較大調(diào)整。
由于上位法已重新修訂，同時，結合執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，有必要對公路工程質(zhì)量鑒定工作進一步全面明確、規(guī)范。另根據(jù)省政府關于開展規(guī)范性文件清理工作的要求，我廳將《實施程序》列入2011年度規(guī)范性文件修訂計劃。
?。ǘ楸ＷC公路水運工程質(zhì)量監(jiān)督工作質(zhì)量和效率，切實履行職責，廳質(zhì)監(jiān)局全面推行了質(zhì)量監(jiān)督工作標準化、程序化、規(guī)范化、信息化建設。2011年6月，廳務會議審議通過了《江蘇省公路水運建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作程序及標準》，對質(zhì)量監(jiān)督中間檢查工作進行全面規(guī)范，交通運輸部質(zhì)監(jiān)總局向全國轉(zhuǎn)發(fā)了該文件。與之相配套，我廳將《實施程序》修訂為《江蘇省公路工程質(zhì)量鑒定工作程序及標準》，與前者共同構成完善的、覆蓋整個項目監(jiān)督期的公路工程質(zhì)量監(jiān)督工作程序及標準體系。
二、《程序及標準》的主要內(nèi)容
“總則”：明確編制目的、依據(jù)、適用范圍及質(zhì)量鑒定工作的主要內(nèi)容。
“質(zhì)量鑒定工作程序”：規(guī)定交工驗收質(zhì)量檢測評定、質(zhì)量監(jiān)督回訪檢查、竣工驗收質(zhì)量鑒定各階段工作程序和相關要求。
“質(zhì)量鑒定工作標準”：規(guī)定了質(zhì)量鑒定工作基本要求，質(zhì)量鑒定單元的劃分標準，工程質(zhì)量鑒定等級標準，工程實體檢測、外觀檢測、內(nèi)業(yè)資料審查及質(zhì)量鑒定評分工作標準。
“附件”：主要明確了與《程序及標準》相配套的有關文書格式及內(nèi)容。
三、主要問題的說明
?。ㄒ唬╆P于《程序及標準》主要調(diào)整范圍
1、由于工程專業(yè)特點，交通運輸部關于公路、水運工程的竣（交）工驗收規(guī)定差異較大，質(zhì)量鑒定的階段劃分、工作要求和內(nèi)容也不一致，故公路、水運工程質(zhì)量鑒定的程序及標準分別制定。
2、根據(jù)施工階段劃分，公路工程質(zhì)量監(jiān)督工作主要分為中間質(zhì)量監(jiān)督檢查和交竣工質(zhì)量鑒定?！冻绦蚣皹藴省分饕?guī)范工程交竣工質(zhì)量鑒定活動，具體包括：交工驗收質(zhì)量檢測評定、質(zhì)量監(jiān)督回訪檢查和竣工驗收質(zhì)量鑒定三部分工作內(nèi)容。
3、《程序及標準》適用范圍與《江蘇省公路水運建設工程質(zhì)量監(jiān)督工作程序及標準》保持一致。對部確定由部質(zhì)監(jiān)機構負責組織竣工質(zhì)量鑒定的公路工程項目，按其相關規(guī)定執(zhí)行。
?。ǘ╆P于質(zhì)量監(jiān)督回訪檢查
按照交通運輸部有關文件，質(zhì)量鑒定主要分為交工驗收質(zhì)量檢測評定和竣工驗收質(zhì)量鑒定兩部分。根據(jù)我省高速公路和長江大橋質(zhì)量監(jiān)督工作實踐，《程序及標準》創(chuàng)新提出了質(zhì)量監(jiān)督回訪檢查，主要指：公路工程缺陷責任期內(nèi)質(zhì)量監(jiān)督機構對工程項目試運營期質(zhì)量基本情況，以及項目質(zhì)量檢測評定報告、交工驗收報告提出的工程質(zhì)量缺陷和問題的整改情況的監(jiān)督檢查。
實踐證明，質(zhì)量監(jiān)督回訪檢查有利于督促建設單位組織對交工驗收指出的遺留質(zhì)量問題進行有效處理，有助于質(zhì)量監(jiān)督機構掌握工程試運營期質(zhì)量狀況，為竣工驗收質(zhì)量鑒定工作打好基礎。這種做法也得到了交通運輸部質(zhì)監(jiān)局的肯定。
結合我省公路工程質(zhì)量監(jiān)督工作實際，《程序及標準》規(guī)定，質(zhì)量回訪監(jiān)督檢查主要適用于一級公路或獨立大橋以上工程，對小型工程可參照執(zhí)行。（三）關于質(zhì)量鑒定工作程序
由于交通運輸部相關規(guī)定側重于交竣工驗收工作程序和質(zhì)量鑒定工作方法，對質(zhì)量鑒定程序規(guī)定不明確。在總結我省多年實踐經(jīng)驗的基礎上，《程序及標準》細化了質(zhì)量鑒定工作的流程，明確了各階段實施條件、實施程序、主要工作內(nèi)容和時限要求。
1、針對公路工程質(zhì)量鑒定檢測中由于道路車流量大、車速快而存在的安全風險，《程序及標準》細化了質(zhì)量鑒定檢測工作的現(xiàn)場安全保障要求，規(guī)定了檢測方案及安全保障方案制定及執(zhí)行的程序，明確了各方責任義務。2、為服務工程，保證質(zhì)量鑒定階段發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題能夠得到各方重視和整改，《程序及標準》規(guī)定，質(zhì)量鑒定檢測結束后，應及時書面印發(fā)驗收質(zhì)量檢查情況通報，項目法人必須對通報中提出問題及時整改并提交書面整改反饋，依據(jù)項目法人整改反饋及核查情況，質(zhì)量監(jiān)督機構再進行工程質(zhì)量評分和等級鑒定。
3、在廣泛調(diào)研的基礎上，《程序及標準》提供了各階段《檢測工作方案》、《檢測報告》、《檢查情況通報》等工作成果的示例，規(guī)范了《合同段質(zhì)量檢測評定意見》、《項目質(zhì)量檢測評定報告》、《質(zhì)量鑒定報告》、《質(zhì)量監(jiān)督工作報告》和《參建單位工作綜合評價等級證書》等文書格式，統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法工作標準，統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法工作文書，進一步規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督基礎工作。
?。ㄋ模╆P于質(zhì)量鑒定工作標準
質(zhì)量鑒定工作標準嚴格按照交通運輸部相關規(guī)定，并結合我省實際進行了適當?shù)难a充和調(diào)整，詳細規(guī)定了質(zhì)量鑒定工作的基本要求，質(zhì)量鑒定單元的劃分標準，工程質(zhì)量鑒定等級標準，工程實體檢測、外觀檢查、內(nèi)業(yè)資料審查及質(zhì)量鑒定評分的工作標準。
1、對鑒定檢查中發(fā)現(xiàn)的特別嚴重和嚴重質(zhì)量問題，《程序及標準》規(guī)定，建設單位應當負責整改直至合格，并組織有關單位和專家進行專項論證，專項論證結果應當及時報質(zhì)量監(jiān)督機構，作為鑒定工作的依據(jù)。
2、從評價的科學性和檢測的可操作性出發(fā)，根據(jù)我省實踐，對工程實體質(zhì)量鑒定抽查項目進行了調(diào)整。補充了懸索橋、斜拉橋等特殊結構橋梁和鋼箱梁抽查內(nèi)容；補充了路面基層、底基層分部工程抽查內(nèi)容；將路面抗滑的構造深度和摩擦系數(shù)兩項指標進行了分列，便于操作和評價。
